积极协调 统筹兼顾 释法析理 能动司法

成县祁连山水泥有限公司是我市引进的大型国有企业，该公司在成县200万吨二线生产线建设项目总投资达6.6亿元，建成后将为我市实现年税收1亿元以上，是我市的龙头企业。

在二线生产线建设项目工程用地规划中，成县抛沙镇乐楼村城古社张二虎家房屋及部分农田果树属拆迁范围。

成县人民政府在征地中，张二虎不同意拆迁，乐楼村、抛沙镇及县上干部屡次上门作工作，均无效果。

但是，二线生产线建设项目工程一刻也不能停留。

当工程进展到张二虎家房屋附近时，因张二虎拒绝搬迁，致使二线建设严重受阻，部分工程被迫停止，公司面临每日近百万元的巨额损失。

为此，当地党委政府进行了反复多次的专题研究，于2013年4月24日提出了具体的有针对性的安置方案，并于5月30日召开专题听证会，制定了补充方案。

就在有关机关与张二虎及其家属交涉过程中，项目施工方由于工程建设需要改变电源线路，掐断了张二虎家的生活用电，双方发生打架，致张二虎住院治疗，工作组去张二虎家做工作，张二虎妻子及其两个女儿拒不开门，抵触情绪十分强烈，拆迁工作陷入十分被动的局面。

张二虎及其家属扬言，如果政府强制拆迁，他们将用汽油焚烧全家人来对抗。

此事引起省、市、县各级党委、政府的高度关注。

为了解决问题，成县人民政府向成县法院提出司法强制执行的申请，同时，成县县委书记李祥、政府县长李鹏军专程到陇南市中级人民法院作了专题汇报。

市法院党组书记、院长钱芙贤听取汇报后，召开党组会议进行了专题研究，决定对有关司法强制执行的法律问题向甘肃省高级人民法院提出请示。

省法院听取市法院的汇报后指出，根据案件情况以及当前所处的阶段，结合最高人民法院有关规定，成县人民政府提出的司法强拆要求不符合法律规定，故不能实施司法强拆。

案件不能依法、及时地得到处理，显得十分尴尬。

为了更好的为经济社会发展提供优质的司法服务和有力的司法保障，市法院党组从服务发展大局和维护群众合法利益出发，抽调相关人员组成强有力的工作组，并要求办案人员积极协调，统筹兼顾，释法析理，能动司法，在立案条件尚未成熟的情况下，通过行政协调方式力争化解矛盾，全力维护社会稳定。

2013年9月2日，市法院派出了由党组成员、副院长王玮国担任组长，执行局长胡志英、信访室主任袁峰虎以及行政审判庭有关负责人为组员的工作组，为防止发生意外抽调多名司法警察赶赴成县开展工作。

2013年9月3日上午，市法院工作组在成县召开了成县人民政府申请人民法院强制执行张二虎拒不执行拆迁行政决定一案协调会。

成县县委常委、西成经济开发管理委员会主任马润，县委常委、政法委书记白建中，成县法院院长王长安，成县检察院检察长樊毅以及成县法院其他党组成员、成县公安局、司法局、国土资源局、抛沙镇党委和政府、乐楼村支部和村委会等单位和组织负责人参加了协调会议。协调会议上，王玮国副院长、马润主任和白建中书记作了重要讲话，对依法、妥善处理拆迁问题作了全面部署，对各单位和组织工作职责作了全面安排，统一了思想、明确了任务、达到了共识、形成了合力。

按照协调会议上的安排，司法局选派具有一定影响的律师、国土局抽调熟悉土地政策法规业务的干部、抛沙镇抽调善于作群众工作的驻村干部负责做张二虎家属的思想工作，县法院及抛沙法庭法官前往医院给仍在住院的张二虎做思想工作，县公安局安排当地派出所时刻警戒事态发展形势，所有抽调人员经过两天艰苦、细致的工作，张二虎及其家属的态度虽然有所转变，但提出的搬迁条件与安置方案仍有较大差距。

9月7日上午，在工作进展陷入僵局的情况下，市法院王玮国副院长带领执行局长胡志英、信访室主任袁峰虎、行政审判庭有关负责人及成县法院有关领导，利用双休日，再次前往张二虎家及医院分别约见张二虎及其家属，再次讲明拒不同意搬迁将会引起的一切后果，教育张二虎算好几笔帐：一是作为公民、接受当地党委政府领导的群众，应当支持当地经济发展，如果一意孤行，影响国家大事，对谁都不利；二是作为张二虎，一贯都遵纪守法，且在邻居和群众中口碑较好，在大事大非上，如果不明辨是非，将会身败名裂；三是张二虎的两个女儿，一个正在上大学，一个学校毕业在家待业，安置方案中，对其就业问题已经明确提出在同等条件下可以优先考虑，如果不审时度势，将会失去机会；四是安置方案和补充方案已经在国家政策容许的情况下，对其补偿及张二虎家人以后的生活作了充分考虑，如果“狮子大张口”，再漫天要价，一旦实施行政强拆或者司法强拆，将会得不偿失；五是张二虎属二女户，在安置方案和补充方案出台后，张二虎对各种补偿289354元、土地补偿61864元有异议，按照有关政策，有关部门同意在原来的基础上可以适当增加补偿，在符合国家政策和法律情况下，有关部门与张二虎经协商已高达42万余元，再增加费用也必须是政策所容许的，如果违背国家政策和法律，谁也承担不了责任。

在对张二虎及其家属讲明法律和政策规定的同时，张二虎提出，要求全额赔偿其住院治疗期间的所有费用，王玮国副院长当即给公安局有关领导和相关责任方打电话，建议尽快处理打架事件，得到有关部门及时处理的答复后，张二虎家属又对搬迁时间提出意见，提出种种困难，工作组又当场进行协调，抛沙镇党委政府主要领导和施工方当场答应，搬迁时镇上和施工方会给予一定帮助。

就在张二虎同意拆迁，也同意接受安置意见时，张二虎妻子却对新划拨的宅基地提出异议，要求变更与其他安置户的位置顺序，抛沙镇党委政府主要领导当场画草图向工作组作了说明，工作组随后又现场查看后认为：一不可变更，变更违背规划，变更可能引起其他更为复杂的后续安置问题；二对于张二虎来说安置顺序不碍大事，变更对其并无多大好处。

在工作组讲明利害关系后，当场给予回绝，张二虎方才打消了幻想，并表示，对市法院工作组与县委政府沟通后提出最后的安置方案再无其他意见，同意马上搬迁。

谈话临近尾声时，张二虎对市法院和党委政府一再表示感谢，感谢政府解决了他全家的后顾之忧，并要求要记下市法院王玮国副院长等人的手机号码，待方便了专程拜访表示感谢。

9月7日，虽然是周六，但抛沙镇全体职工仍然在上班，忙碌着工作，市法院工作组全体人员深感基层同志工作的艰苦和辛劳，同时也为化解此案作出努力的全体同志深表敬意。

9月7日下午2时30分，按照上午商定的时间，张二虎及其家属如约来到镇上，在市法院工作组的现场监督指导下，张二虎与有关部门签订了搬迁协议。

9月10日上午，市法院王玮国副院长接到张二虎打来的电话，说他家的所有财产已经全部搬迁。

至此，困扰成县县委政府、成县祁连山水泥有限公司长达九个月之久难题，终于在市县两级法院共同努力下，抽丝剥茧式的沟通下成功化解，达到了政府满意、企业满意、人民群众高兴的全赢效果。